濟(jì)南物流公司：32個(gè)國(guó)家取消對(duì)我國(guó)普惠制待遇，對(duì)外貿(mào)物流影響有多大？
發(fā)布者：振宇物流 發(fā)布時(shí)間：2021-12-03 10:06:43
12月1日一條“今天起32國(guó)取消中國(guó)出口產(chǎn)品普惠制待遇”的消息引發(fā)關(guān)注。
早在今年10月底，海關(guān)總署發(fā)布的一則《關(guān)于不再對(duì)輸歐盟成員國(guó)、英國(guó)、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等國(guó)家貨物簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書的公告》（2021年第84號(hào)公告）提到，自2021年12月1日起，對(duì)上述32個(gè)已不再給予中國(guó)普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇國(guó)家的貨物，海關(guān)不再簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。
值得注意的是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國(guó)陸續(xù)從各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的普惠制待遇中“畢業(yè)”。2012年至2019年，烏克蘭、加拿大、瑞士、列支敦士登、歐盟、土耳其、日本等陸續(xù)取消給予我國(guó)出口貨物普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇。2021年，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟宣布取消給予我國(guó)普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇。目前仍有挪威、新西蘭、澳大利亞3國(guó)給予我國(guó)普惠制待遇。
那么，普惠制究竟是什么？32國(guó)取消對(duì)我國(guó)普惠制待遇將帶來(lái)什么影響？企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？
01普惠制是什么？和最惠國(guó)待遇有何區(qū)別？
普遍優(yōu)惠制度（Generalized System of Preferences）簡(jiǎn)稱普惠制（GSP），是發(fā)達(dá)國(guó)家（給惠國(guó)）對(duì)發(fā)展中國(guó)家及地區(qū)（受惠國(guó)）出口制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠制度。
對(duì)自受惠國(guó)進(jìn)口的相關(guān)產(chǎn)品給予最惠國(guó)稅率基礎(chǔ)上的關(guān)稅減讓，甚至零關(guān)稅的準(zhǔn)入待遇。自1978年普惠制實(shí)施以來(lái)，先后有40個(gè)國(guó)家給予我國(guó)普惠制關(guān)稅優(yōu)惠，其中大多是我國(guó)的重要貿(mào)易伙伴，如歐盟成員國(guó)及英國(guó)、俄羅斯、加拿大、日本等。
不過(guò)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)不再屬于低收入或中等偏低收入經(jīng)濟(jì)體。為此，多個(gè)普惠制給惠國(guó)在近幾年陸續(xù)宣布取消給予我國(guó)普惠制待遇。
在給惠國(guó)通報(bào)取消給予普惠制待遇后，我國(guó)出口商品已經(jīng)不能憑借普惠制原產(chǎn)地證書享受關(guān)稅優(yōu)惠。相應(yīng)地，海關(guān)的相關(guān)簽證措施也將隨之發(fā)生調(diào)整。
此前，在日本大使館、歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通報(bào)取消給予中國(guó)普惠制待遇后，海關(guān)已分別自2019年4月1日和2021年10月12日不再對(duì)日本和對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。
不過(guò)，需要強(qiáng)調(diào)的是，普惠制和我們常常聽說(shuō)的最惠國(guó)待遇是不同的。
普惠制是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家及地區(qū)出口制成品和半制成品單向給予的關(guān)稅優(yōu)惠制度。根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)不再屬于低收入或中等偏低收入的經(jīng)濟(jì)體，發(fā)達(dá)國(guó)家可以取消給予普惠制待遇（俗稱“國(guó)家畢業(yè)”）。
最惠國(guó)待遇是世界貿(mào)易組織（WTO）基本原則之一，它要求WTO成員國(guó)之間互相給予同等的關(guān)稅待遇，又稱“無(wú)歧視待遇”。我國(guó)入世后，自動(dòng)獲得WTO最惠國(guó)待遇，貨物出口到其他成員國(guó)時(shí)適用最惠國(guó)稅率。
02專家：這一變動(dòng)不可能對(duì) 我國(guó)外貿(mào)出口產(chǎn)生多大影響
那么，32國(guó)取消對(duì)我國(guó)普惠制待遇將帶來(lái)什么影響？據(jù)北京青年報(bào)報(bào)道，對(duì)此，有外貿(mào)專業(yè)人士告訴記者，32國(guó)取消給予我國(guó)普惠制待遇，暫時(shí)會(huì)讓一些出口企業(yè)失去關(guān)稅優(yōu)惠，帶來(lái)一定的壓力。但總體來(lái)說(shuō)這種影響是有限的：由于中國(guó)制造產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)，單純的關(guān)稅政策已經(jīng)很難影響到中國(guó)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的全局，因此并不會(huì)影響我國(guó)出口企業(yè)未來(lái)長(zhǎng)期對(duì)更大市場(chǎng)機(jī)會(huì)的爭(zhēng)取。
而經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)文章則指出，普惠制待遇取消會(huì)對(duì)一些企業(yè)出口帶來(lái)不利影響，但總體看影響較為有限。一個(gè)最有說(shuō)服力的例子就是中美貿(mào)易摩擦，盡管貿(mào)易摩擦持續(xù)多年，但并未影響中美之間貿(mào)易額的快速增長(zhǎng)。
據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)，中國(guó)WTO研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)認(rèn)為，歐美國(guó)家的正常關(guān)稅維持在2-3%之間，即便是取消普惠制，恢復(fù)到這些國(guó)家的正常關(guān)稅水平，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的影響也不大。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育表示，實(shí)際上歐盟從1990年代以來(lái)逐漸減少了對(duì)中國(guó)的貿(mào)易優(yōu)惠安排。早在1996年，歐盟就取消了中國(guó)除化肥外的所有化工產(chǎn)品、服裝及其附件、玻璃、陶瓷的普惠制待遇，1998年再次取消中國(guó)7大類商品的普惠制待遇。在2005年4月1日提前實(shí)施的新普惠制安排下，從歐盟實(shí)行的普惠制待遇產(chǎn)品類別中剔除了中國(guó)16大類50章產(chǎn)品，只剩下11大類44章產(chǎn)品繼續(xù)享受普惠制待遇。到本世紀(jì)第二個(gè)十年，中國(guó)享受歐盟普惠制待遇的出口商品種類已經(jīng)不多了，中國(guó)對(duì)歐盟的出口規(guī)模卻已經(jīng)成倍擴(kuò)張了。
梅新育稱，二十多年來(lái)，中國(guó)眾多產(chǎn)品相繼“畢業(yè)”，正表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就可觀?，F(xiàn)在，歐盟和其它一些國(guó)家將取消對(duì)華普惠制待遇，一些原來(lái)的給惠國(guó)在制造業(yè)方面已經(jīng)全面落后于中國(guó)，我們當(dāng)以平常心待之，這一變動(dòng)也不可能對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口產(chǎn)生多大影響。
梅新育進(jìn)一步表示，實(shí)事求是地講，本世紀(jì)以來(lái)歐盟的普惠制改革標(biāo)榜以簡(jiǎn)化、透明和針對(duì)性為宗旨，具有程序簡(jiǎn)化、透明度提高等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)所有受惠國(guó)和歐盟自己也都有利。
中國(guó)已經(jīng)向一批不發(fā)達(dá)國(guó)家提供了貿(mào)易優(yōu)惠待遇，未來(lái)中國(guó)也有可能向一些國(guó)家提供普惠制待遇，我國(guó)同樣需要建立實(shí)施貿(mào)易優(yōu)惠待遇“畢業(yè)”制度，為此需要汲取歐美西方國(guó)家在這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
03企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？
面對(duì)32國(guó)取消對(duì)我國(guó)普惠制待遇，海關(guān)的相關(guān)簽證措施調(diào)整，出口企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？
中國(guó)海關(guān)總署建議，對(duì)于輸往不再給予中國(guó)普惠待遇的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貨物，企業(yè)可以申請(qǐng)非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，來(lái)適用最惠國(guó)稅率。
另外，海關(guān)總署還有兩個(gè)建議：
一是盡快和國(guó)外客戶做好溝通和解釋，避免出現(xiàn)因?yàn)樯觐I(lǐng)的原產(chǎn)地證書種類不同造成不便。
二是充分利用我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果。開拓新興市場(chǎng)，優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提升自貿(mào)協(xié)定利用率，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。將產(chǎn)品出口到與我做簽訂實(shí)施自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)，享受關(guān)稅減免，甚至零關(guān)稅的市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇。
而經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)文章指出，對(duì)于相關(guān)外貿(mào)企業(yè)來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)，要充分利用我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成果，把訂單轉(zhuǎn)移到與我國(guó)簽署雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)，以應(yīng)對(duì)出口沖擊；長(zhǎng)期看，出口企業(yè)應(yīng)借勢(shì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，向創(chuàng)新和效率要發(fā)展，從根本上增強(qiáng)自身參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。
今年9月商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文表示，當(dāng)前國(guó)際上自貿(mào)協(xié)定發(fā)展非常蓬勃，到目前為止，我國(guó)已經(jīng)達(dá)成了19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，和26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了這些協(xié)定。到去年，自由貿(mào)易協(xié)定伙伴占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重接近35%。
王受文介紹，自貿(mào)協(xié)定對(duì)于我國(guó)對(duì)外開放起了非常好的作用。在貨物貿(mào)易方面，我國(guó)最惠國(guó)平均關(guān)稅是7.5%。自貿(mào)協(xié)定使我國(guó)與自貿(mào)伙伴之間90%以上的貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，所以在貨物貿(mào)易上關(guān)稅自由化水平很高。
在投資領(lǐng)域，世貿(mào)組織里投資開放是沒(méi)有協(xié)定的，但自貿(mào)協(xié)定在投資開放、投資準(zhǔn)入、投資便利化、投資保護(hù)方面都作了很多規(guī)定，這樣有利于我國(guó)和自貿(mào)伙伴之間的雙向投資發(fā)展，有利于我國(guó)和自貿(mào)伙伴之間的區(qū)域一體化發(fā)展，從而形成更加穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。
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