濟(jì)南物流公司：聚力新征程，助推公共采購高質(zhì)量發(fā)展——在全球公共采購論壇暨2022全國公共采購行業(yè)年會上的致辭
發(fā)布者：振宇物流 發(fā)布時間：2023-03-03 11:41:21
何黎明在全球公共采購論壇暨2022全國公共采購行業(yè)年會上的致辭
尊敬的各位來賓，女士們、先生們：
大家上午好！
很高興與大家相聚改革開放的前沿陣地——深圳，共同見證“全球公共采購論壇暨全國公共采購行業(yè)2022年會”的舉行。我謹(jǐn)代表主辦方中國物流與采購聯(lián)合會，向出席本次會議的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和業(yè)界同仁、新聞媒體，表示熱烈歡迎和衷心感謝！
今天的會議是公共采購行業(yè)的2022年會。2022年，是黨和國家歷史上極為重要、極不尋常的一年。世紀(jì)疫情與百年變局交織，國際環(huán)境風(fēng)高浪急，全球流動性快速收縮，世界經(jīng)濟(jì)滯脹風(fēng)險加大，但我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)全年GDP增長3.0%，快于美國2.1%、德國1.9%、法國2.6%等主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速，達(dá)到121萬億元，穩(wěn)居世界第二位；我國仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎和穩(wěn)定力量，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步奠定了堅實基礎(chǔ)。
2022年是公共采購和公共資源交易領(lǐng)域全面推進(jìn)、積厚成勢的一年。我國公共采購涵蓋政府采購、軍事采購、國企采購、學(xué)校醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)采購等，因采購總量大、涉及范圍廣、涉足行業(yè)多而備受關(guān)注。根據(jù)財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年我國國有企業(yè)營業(yè)總收入近82.6萬億元，實現(xiàn)增長8.3%。作為企業(yè)支出的主要組成部分，國有企業(yè)的采購支出也隨之增長，2022年全國國有企業(yè)的采購招標(biāo)總額估計超38萬億元。
公共資源交易，是中國特色的公共采購管理與運(yùn)行模式。近年來，我國公共資源交易擴(kuò)面增量工作成績凸顯。2020年，全國公共資源交易平臺工程建設(shè)、政府采購、土地使用權(quán)（礦業(yè)權(quán)）、國有產(chǎn)權(quán)四大版塊交易數(shù)量112萬個；2021年交易數(shù)量116.6萬個，交易額19.69萬億元；2022年這一交易數(shù)量達(dá)146萬個，交易額22萬億元。
今天會議的主題為“聚力新征程·共謀新發(fā)展”。面對新的發(fā)展時期，公共采購如何貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局？借此機(jī)會，我提四個方面建議，供論壇討論參考。
一、通過《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作凝聚共識，解決公共資源交易“頂層設(shè)計缺失”的問題。
我國的公共采購領(lǐng)域，長期以來存在著兩個難點痛點問題：一是我國公共采購領(lǐng)域《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》并立，兩法適用范圍交叉重疊，具體規(guī)則不盡一致，管理體制各成一套，也就是專家們常說的“兩法打架”問題。二是全國各地探索出了“湖北模式”、“四川模式”、“合肥模式”等公共資源交易管理體制，但并沒有上升到國家層面，公共資源交易領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后，也就是專家們說的公共資源交易“缺法可依”問題。
近年來，作為中國公共采購領(lǐng)域的兩部基礎(chǔ)性法律，《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》相繼啟動大修工作，這為我們解決“兩法打架”和頂層設(shè)計缺失的問題提供了契機(jī)。全行業(yè)應(yīng)該以問題為導(dǎo)向，充分討論，打破利益藩籬，凝聚行業(yè)共識，推進(jìn)“兩法合一”或“協(xié)調(diào)統(tǒng)一”。這是保障公共資源交易監(jiān)管體系健康發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。
二、發(fā)揮市場在公共資源交易領(lǐng)域的決定性作用，回答好時代賦予公共采購行業(yè)的重大命題。
如何處理好“政府與市場”的邊界，如何“發(fā)揮市場在公共資源交易領(lǐng)域的決定性作用”，事關(guān)資源配置效益效率，事關(guān)社會公平公正，這是時代賦予公共采購行業(yè)的重大命題。
進(jìn)入中國式治理新時代的今天，公共資源市場配置成效更為突出。我們需要不斷總結(jié)安徽、深圳、重慶、廣州、菏澤等地在公共資源交易領(lǐng)域的市場化配置經(jīng)驗，向全國推廣應(yīng)用，推動資源配置更高效、價值最大化，為完善要素市場制度、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。
三、落實供應(yīng)鏈國家戰(zhàn)略，推動國有企業(yè)采購管理向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)型升級。
國有企業(yè)是公共采購的重要組成部分，但也有其獨特的特性。國企采購本質(zhì)上是“企業(yè)采購”，“依法合規(guī)”是其底線要求，“降本增效、創(chuàng)造價值”是其根本宗旨。作為企業(yè)最大的資金支出項目，采購質(zhì)量和采購效率對企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本和經(jīng)濟(jì)效益有著極為重要的影響。而供應(yīng)鏈管理是對采購、計劃、生產(chǎn)、物流與銷售等業(yè)務(wù)活動進(jìn)行集成管理的過程和方法，是加強(qiáng)企業(yè)管理體系和管理能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要手段，也是建設(shè)世界一流企業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。
以國家電網(wǎng)、中國石化、中國移動、南方電網(wǎng)等為代表的中央企業(yè)，以采購管理為切入點持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)，供應(yīng)鏈影響力、帶動力和競爭力顯著提升。但與世界一流企業(yè)相比，很多國有企業(yè)的供應(yīng)鏈管理在觀念認(rèn)知、戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)同整合、價值創(chuàng)造、風(fēng)險防控、資源保障等方面仍存在一定差距。因此，要推動國有企業(yè)的傳統(tǒng)的采購管理向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)世界一流供應(yīng)鏈管理體系，將供應(yīng)鏈管理理念融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，助推供應(yīng)鏈管理水平持續(xù)提升，供應(yīng)鏈運(yùn)營績效明顯改善，供應(yīng)鏈安全可控水平不斷增強(qiáng)。
四、利用信息化、數(shù)字化新技術(shù)，推動公共采購體制機(jī)制的變革與創(chuàng)新。
數(shù)字化已經(jīng)成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最強(qiáng)勁的引擎。伴隨信息技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為公共采購面臨的時代機(jī)遇，也是采購機(jī)構(gòu)和管理部門創(chuàng)新治理的新標(biāo)準(zhǔn)。借助人工智能、大數(shù)據(jù)、物流網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，公共采購的數(shù)字化轉(zhuǎn)型獲得快速發(fā)展，數(shù)字交易、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字服務(wù)的全面實現(xiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)了公共采購陽光透明規(guī)范發(fā)展、公共資源交易營商環(huán)境改善和國有企業(yè)采購的降本增效。
公共資源交易整合變革正在經(jīng)歷交易流程的數(shù)字化再造，全國各地都在推進(jìn)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”、交易“一網(wǎng)通辦”、服務(wù)“一網(wǎng)集成”、監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”，長三角、長江中游、黃河流域的一些省市還探索建立區(qū)域一體化平臺。國企央企采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型和供應(yīng)鏈提升也在進(jìn)一步加快，成為數(shù)字化采購當(dāng)之無愧的引領(lǐng)者，98家中央企業(yè)的上網(wǎng)采購率超過80%，全國三成以上的國企數(shù)字化采購比例超過50%。一個依托技術(shù)進(jìn)步推動公共采購管理體系創(chuàng)新變革、體制機(jī)制變革又對新技術(shù)提出更高需求的正向良性循環(huán)正在形成。
中物聯(lián)是國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革過程中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中國唯一一家物流與采購行業(yè)綜合性社團(tuán)組織，始終致力于推動公共采購的法制化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，致力于傳播、推廣先進(jìn)的采購與供應(yīng)鏈管理理念，推動我國采購與供應(yīng)鏈管理的現(xiàn)代化發(fā)展。這幾年，中物聯(lián)發(fā)揮行業(yè)組織的職能，積極為國家發(fā)改委、財政部、國務(wù)院國資委提供智力支持和決策咨詢，搭建政府部門與行業(yè)企業(yè)、專家之間的交流平臺，編制公共采購相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，開展公共采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，為公共采購事業(yè)的健康快速發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。今后，中物聯(lián)將繼續(xù)攜手各位，發(fā)揮行業(yè)影響力，進(jìn)一步推動我國公共采購的高質(zhì)量發(fā)展。
最后，預(yù)祝本次會議圓滿成功。謝謝大家！
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